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위안스카이 의개화정책은성과가없었다”고혹평하였다. 위안스 카이의 위세는 하늘을 찔렀으며, 청국의 내정간섭이 더욱 심해졌다 . 그는 고종의 폐위까지 본국에 건의할 정도였다. 고종은 위안스카이를 싫어했다. 청국을 내 정에끌어들였던민왕후도그를극도로미워했다. 고 종과 왕후는 다른 나라의 세력을 끌아들여 청국의 간 섭에서 벗어나그l자 했다. 마침 러시아공사 웨베르Karl Ivan。vich Veber7} 부임해 왔다 왕후는-왜베르공사 부 인과 친하게 지내며 관계를 다졌다. 조선 조정에 김가 진동친러파가형성되기 시작했다. 1886년7월고종은 이들을통해 유사시 러시아황제의 도움을요청히는편지를보냈디{제2차조러밀 약사건) 고종은 청국의 간섭에서 벗어나그l자 애쓰고 있었으나, 조정의 신하들은 오히려청국에붙어권세를유지하교l자했다.그러므로고종은조선을개혁하고 자하는꿈을가졌으나최고지도자로서 점차현실적인 힘을 잃어갔다. 이러한시기에 영국이 1885년음력 3월 1일 여수외-제주도사이에 있어 블라 디보스톡의 러시아 함대 길목인 거문도를 점령하여 요새화했다. 러시아를 견 제하;묘자한것이었다. 일본도대마도해협에서 러시아해군의 교통을 차단했 다. 이렇게 되자조선은청과일본뿐아니라영국과러시아의 이해가얽힌 열강 의 각축장이 되었다. 이로써 얼마간은 여러 열강중 어느나라또조선에 직접적 인 침략행위를 할 수 없는 세력균형이 형성되었다. 고종의 내무부를 통한 개혁 이 기회를 타서 고종은 다시 한 번 부국강병을 추진할 기구로서 1885년 5월 25 일 내무부를설치하였다. 내무부에는의정부대신이 내무부의 총리대신을겸직하 고, 직제사, 수문사,공작사, 지리사, 농무사,군무사, 전현사의 71H 사司를두고, 독 판합빼을책임자로하여 아래협판과참의를두었다 독판에는민병석(1885), 민응 6。 고양독립운동사