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'일본정부의 '보호정책'과 그 실상 계엄령이 시행되고 조선인 학살이 곳곳에서 일어나자 일본정부는 조선인을 '보호'하겠다는 방침을 세웠다. 조선인 학살이 전세계에 알려지면 일본의 '문명국'의 이미지가 실추되고, 재해 복구 과정에서 필요한 세계 각국의 인도적 지원을 받기 어렵다고 판단했기 때문이다. 일본정부는 도쿄로의 이동을 제한하며 조선인 학살에 대한 정보를 차단하는 한편, 조선인에 대한 '보호정책'을 수립해나가기 시작했다. 그러나 그 과정에서도 국가가 주도한 학살이 자행되었다. 조선인을 '보호'한다는 명목으로 수용소가 설치, 운영되기도 했다. 그러나 조선인 수용소는 또다른 차별과 폭력의 공간이었다. 지진과 화재, 무너진 건물과 아비규환 속에서 벌어진 폭력이 관동대학살의 한 단면이라면, 재난 지역 바깥에서의 폭력은 관동대학살의 또 다른 단면이었다.